Před nedávnem se do mých rukou dostal dokument OBSE, který se zabývá návrhem
na nápravu součastného stavu v oblasti podpory romské integrace, kdy neexistuje
žádný mechanismus, který by umožňoval kontrolu a případné změny ve vykonávání
romské koncepce a integraci romské komunity na úrovni obcí.
Z jehož obsahu si dovoluji citovat jen některé důležité postřehy.
V České republice neexistuje žádný ústřední orgán státní správy, do jehož
působnosti by patřila problematika národnostních menšin. Dále považuji za nutné
uveřejnit, že pojem integrace příslušníků romských komunit se od roku
2002 stal součástí právního řádu České republiky. Možná, že čtenáře bude zajímat
také tento fakt, že v České republice existuje zákona č. 273/2001 Sb., o právech
příslušníků národnostních menšin ve znění pozdějších předpisů. Například novela
zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin uvádí, že:
„§ 7 Krajský úřad řídí a koordinuje ve svém správním obvodu plnění úkolů na
úseku státní politiky napomáhající integraci příslušníků romské komunity do
společnosti § 8 Obecní úřad obce s rozšířenou působností ve svém správním obvodu
plní úkoly napomáhající výkonu práv příslušníků romské komunity a integraci
příslušníků romské komunity do společnosti.“ Kromě toho, ukládá úkoly při
výkonu státní správy (na úseku přenesené působnosti) krajským úřadům a obecním
úřadům obcí s rozšířenou působností. Podle § 6 odst. 7 uvedeného zákona krajské
úřady řídí a koordinují ve svých správních obvodech plnění úkolů na úseku státní
politiky napomáhající integraci příslušníků romské komunity do společnosti.
Podle § 6 odst. 8 uvedeného zákona plní obecní úřady obcí s rozšířenou
působností ve svých správních obvodech úkoly napomáhající výkonu práv
příslušníků romské komunity a integraci příslušníků romské komunity do
společnosti.
V závěru a po shrnutí nelze než konstatovat, že platná právní úprava,
která ovlivňuje proces integrace příslušníků romské komunity do společnosti,
není plně vyhovující. Nezahrnuje totiž konkrétní definice úkolů v oblasti
integrace, tedy především konkrétní opatření, v nichž má integrace spočívat.
Zkušenosti ukazují, že definování vhodných opatření Koncepcí romské integrace k
jejich naplňování nestačí. V případě samostatné působnosti nelze obce a kraje
usneseními vlády z hlediska jejich postavení podle Ústavy vázat vůbec (sem patří
například oblast bytové politiky). V případě působnosti přenesené sice
usneseními vázány jsou, usnesení se však mohou pohybovat jen v rámci zákonů
upravujících konkrétní rozsah státní správy svěřené obcím a krajům. Vláda tedy v
rámci Koncepce romské integrace pouze navrhuje opatření, jež obce a kraje mohou,
ale nemusí v rámci naplňování výše uvedených zákonných norem používat. Základní
problém spočívá v tom, že klíčové životní podmínky a pomoc romským občanům
zabezpečuje obec v samostatné působnosti. Jde zejména o bydlení, ale i sociální
služby a další. Když obce nekonají, vznikají ghetta (popřípadě obce samy
napomáhají jejich vytváření) a všechny negativní sociální jevy, které jsou
jejich přímým důsledkem, musí financovat stát (řešení sociální závislosti,
ústavní péče pro děti, kriminality, nemocnosti, důsledků špatných hygienických
podmínek a podobně). Obce pak za tyto důsledky nenesou ani necítí žádnou
odpovědnost. Výše uvedené úkoly v oblasti podpory integrace jsou svěřeny do
přenesené působnosti krajů a obcí a vykonávají je krajský, resp. obecní úřad.
Jde tedy o výkon státní správy, vykonávaný v režimu přenesené působnosti. Proto
je nezbytné jednoznačně vymezit, kdo tvoří ústřední článek státní správy pro
výkon této agendy. Nutnost institucionálního posílení agendy podpory romské
integrace potvrzuje také společné memorandum o sociálním začleňování a Národní
akční plán sociálního začleňování ke zlepšení situace Romů a Sintů v prostoru
OBSE (tzn. rozhodnutí OBSE č. 566 především v odstavcích 4 – 6, 32, 34, 43 – 46,
48, 49, 88 – 90, 96 – 99). Byly připraveny (ale nerealizovány) návrhy na
vytvoření konkrétního pracoviště vytvořené speciálně k tomuto účelu.
V závěru připomínám, že Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity jako
poradní orgán vlády nemá pravomoci kontrolovat plnění úkolů v působnosti orgánů
krajů a obcí s rozšířenou působností ani z jejich neplnění vyvozovat závěry.
Dne 1. 1. 2006 přešla významná část působnosti v oblasti integrace na MPSV. Zde
však jednoznačně chybí kompetentní pracoviště. Tyto cíle mohou být naplněny ustavením
vhodného pracoviště, které by bylo koncepčním, iniciačním, koordinačním,
výkonným a monitorovacím místem ve věcech integrace romské komunity. Toto
místo by mělo být jednoznačně na jednom resortu, dosavadní meziresortní přístup
přináší obcím spíše problémy, protože není koordinován a uplatňují se v něm
logicky partikulární zájmy jednotlivých resortů.
